项目一：  生态农业、有机食品基地建设项目

有机食品是国际上通行的环保生态食品概念，它要求在生产和加工中，不使用任何化学农药、化肥、化学防腐剂等合成物质，有机食品比国内通行的绿色食品的环保标准更高。

一、项目实施背景及重要意义

（一）发展有机农业是农业可持续发展的要求和加入WTO以来国际市场的需求国际市场有机产品销售额达100亿美元，欧美等发达国家对有机产品主要依赖进口，需求以每年25%—30%的速度递增，但我国仅占有市场的不到1%份额。国内市场需求也在逐年提高，发展有机农业市场前景良好。同时中国加入WTO以来，由于农畜产品的农药超标或残留造成的退货、索赔等给中国传统农业的发展在经济上带来了严重的损失，新疆传统的优势农产品也遭遇了绿色壁垒。因此，发展有机农业是促进农业可持续发展的必然趋势。

（二）发展有机农业可以促进农牧民增收，改善农村生态环境由于有机农产品比传统农产品的价格平均高出30%，有的甚至高达150%，同时由于有机农业禁止使用化肥、农药等，使种植成本降低，因此，发展有机农业能普遍提高农牧民收入，改善农村生态环境。

（三）发展有机农业可以解决食品安全问题由于有机农产品其为纯天然、无污染的健康食品, 发展有机农业可以让国民吃上“放心食品”，解决因农药超标、残留等在社会中造成重大影响的食品安全问题。

（四）我区具有发展有机农业得天独厚的优势

1、环境优势

我区由于工业欠发达，土地、水、气等环境污染程度相对较低，保持了良好的生态环境，同时独特的地热、光热和较大的环境容量等自然条件成为发展有机食品的理想地域之一。

2、品种优势

我区的许多特色优势农畜产品如葡萄、香梨、哈密瓜、番茄、红枣、阿勒泰羊肉等基本采取传统种植、养殖方式，品种多未经过基因重组，同时我区一些龙头企业已有无公害、绿色产品基地建设基础，非常易于转换为有机农业生产示范基地。

3、劳动力资源优势

有机农业是一种劳动集约型和技术集约型的农业，需要的劳动力比较多。我区具有农村劳动力资源丰富、低廉的优势，发展有机农业可以增加农村劳动力就业。

二、项目实施范围与地点

实施范围：以自治区农业部门制定的《新疆优势、特色农产品区域布局规划（2003—2007年）》中划定的优势、特色农产品的主产区为基础，在土地环境调查的基础上，结合龙头企业的无公害、绿色食品生产基地，筛选出符合有机农牧业种植、养殖标准的区域，选取15—20个实施地点。

实施地点：有机香梨基地在塔里木盆地北缘原产区域，鲜食葡萄基地在吐鲁番盆地的鄯善县、吐鲁番市、托克逊县。制干葡萄基地重点在吐哈盆地，酿酒葡萄基地在北疆准葛尔盆地南缘和南疆焉耆盆地；番茄基地在北疆准葛尔盆地南缘及南缘东部和南疆焉耆盆地等。 有机农业生产示范基地种植总面积（规模）约为500万亩。其中林果业300万亩；彩棉75万亩；粮食作物65万亩；油料作物15万亩；蔬菜20万亩，其他25万亩。有机牧业生产示范基地养殖总面积约1000万亩。

三、项目实施内容

(一)    制定全疆有机农业发展规划

2004年进行土地环境监测调查与筛选，并结合《新疆优势、特色农产品区域布局规划（2003—2007年）》制定全疆有机农业发展规划，争取在10年内使有机农业种植面积达到650万亩，约占全疆耕地面积的10%，品种涉及棉麻、特色林果、粮食、油料、蔬菜、药材等。畜牧养殖面积1500万亩。

（二）项目基地建设

1、开展高新技术种植（养殖）栽培模式的有机农业生产示范基地建设。

2、对有机农业生产基地进行渠道防渗、农田林网或隔离带等基地配套设施建设。

（三）项目配套建设

1、建立有机农牧业科研中心，开展对有机农畜产品品种选育、有机育肥（畜禽粪便、秸秆等农业废弃物利用）、病虫害生物防治等方面的研发；

2、完善对有机农业生产基地环境监测、监控网络建设；

3、对有机农业生产基地周边的环境污染源开展综合整治。

四、项目投资估算与实施进度安排

项目总投资为10.55亿元，实施年限为2004——2010年。

1、对农村环境等摸底调查和监测以及编制新疆生态农业有机食品基地发展规划。实施进度为2004年，费用约500万元；

2、建立15--20个有机农业生产示范基地（含基地配套设施）。实施进度为2005--2008年，费用约10亿元；

3、新建研发中心。实施进度为2004-2005年，费用约4000万元；

4、完善全疆环境监测网络能力建设，开展污染源防治约1000万元；

五、效益分析（预期目标）

（一）经济效益

有机农产品具有生产成本较低，售价高的特点。由于有机农产品比传统农产品的价格平均高出30%--50%，有的甚至高达150%，同时减少了使用化肥、农药等的生产成本，因此，发展有机农业能普遍提高农牧民收入，调整农产品结构由传统向高科技转换；促进“定单农业”的发展。以香梨种植为例，每亩300公斤比普通产品增收约180元，全疆50万亩香梨如果有50%纳入有机农业基地建设，25万亩每年可增收4500万元。经济效益非常可观。

（二）社会效益

提高全民的“菜篮子”质量水平，为社会提供安全健康的食品，解决关系国计民生的食品安全问题，促进全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（三）环境效益

有机农业能够提高农业废弃物（秸柑、畜禽粪便等）资源的综合利用率，有效减少农药、化肥、畜禽粪便等农村面源污染，改善农村生态环境。

项目二：

环塔里木盆地生活能源替代与荒漠

植被保护项目

一、实施项目的必要性

环塔里木盆地周边的23个县市是南疆地区主要的人工绿洲区和生态环境脆弱区。由于经济发展水平低，生活用能源相对匮乏，对荒漠植被的破坏十分严重，导致区域生态环境不断恶化,生态环境形势危急。

    塔里木盆地油气资源开发为在主气源地尽早启动首批天然气利用项目为“环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程”项目提供了契机，加之新疆丰富的太阳能资源和具有广阔应用前景的暖舍沼气有利于本项目的开展。实施“环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程”对改善南疆地区生存环境，拓展有效发展空间，实现可持续发展战略目标，全面建设小康社会，提高各族人民生活水平具有重要意义。

二、项目实施地点与范围

环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程项目区在行政上包括：巴音郭楞蒙古自治州的轮台、尉犁、若羌、且末4县，和田地区的民丰、于田、策勒、洛浦、墨玉、皮山6县和和田市，喀什地区的叶城、泽普、莎车、麦盖提、岳普湖、伽师、巴楚7县，阿克苏地区的柯坪、阿瓦提、沙雅、新和、库车5县，共计22县1市，164个乡镇，区域面积80多万平方公里，人口约485万。

三、项目实施区环境概况

环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程项目区域主要位于塔里木盆地北部平原区、塔里木盆地南部平原区和盆地内沙漠区。在内陆干旱暖温带荒漠气候制约下，植被从山麓到沙漠呈带状分布，形成地带性的灌木荒漠。在塔里木河冲积平原和车尔臣河等下游三角洲广泛分布着胡杨林、 柽柳灌丛和芦苇盐化草甸三大植被类型。

项目区也是我国四大沙尘暴源区之一。由于区域经济发展水平低，生活用能源相对匮乏，樵采活动对植被破坏严重，区域内风沙肆虐，对区域经济发展也造成严重影响。

四、项目内容及规模

（一）天然气通县、煤-电-液化气下乡进村等逐级能源替代工程

推进天然气进县（以气代薪、代煤、代液化气）、煤-电-液化气下乡进村（以煤、电、液化气代煤、代薪），改善能源消费结构和城镇环境质量，为区域生态系统的修养生息提供置换的绿色植被。其中天然气进县工程分东、西两线：东线穿越轮台、尉犁、若羌、且末4县，西线穿越轮台、库车、沙雅、新和、阿瓦提、柯坪、巴楚、岳普湖、伽师、麦盖提、莎车、泽普、叶城、皮山、墨玉、和田市、洛浦、策勒、于田、民丰19县1市, 东西两线长约2,237km。

（二）薪炭林能源建设工程

薪炭林能源建设工程主要是营造薪炭林以供给乡及乡以下群众用。具体讲是自若羌、且末、民丰、于田、策勒、洛浦、和田市、墨玉、皮山 县北面，叶城、泽普、莎车、麦盖提、岳普湖、伽师县东面,巴楚、柯坪、阿瓦提、沙雅、新和、库车、轮台县南面，尉犁县西南面建设环塔克拉玛干沙漠的薪炭林基地200万亩和相关配套水利工程设施，解决乡镇人口生活用能源短缺，减少对荒漠植被的破坏。同时一部分森工及农村剩余劳动力专门从事薪炭林的经营、管护、培育，形成以薪养薪的良好循环模式。

（三）暖舍沼气太阳能示范建设工程

主要是解决镇、乡、村三级农民生活用能问题。在上述23个县市的164个乡镇开展暖舍沼气示范建设工程，解决乡镇村人口生活用能源短缺状况，减少绿洲与荒漠交错带樵采活动对荒漠植被的破坏。

（四）加强荒漠生态环境监控能力建设工程

加强现有新疆荒漠环境监测站的能力，同时加强对项目涉及的20县市环保部门监控能力建设，以开展区域生态环境动态变化监测、预警工作，加大生态环境监督管理力度。

五、预期目标

通过实施“生态墙”建设项目，对调整区域能源消费结构，增强区域生态灾害抵抗能力，改善区域生存环境，提高贫困地区人民的生活质量，建设生态良好的小康社会将提供重要的生态安全保障。

六、时间进度安排与投资估算

项目总体完成时间为10年（2004—2014），预期总投资约40.2亿元。

（一）天然气通县、煤-电-液化气下乡进村等逐级能源替代工程

   建设时期为2004—2008年，投资约18亿元。

（二）薪炭林能源建设工程

建设时期为2004—2014年，投资约12亿元。

（三）暖舍沼气太阳能示范建设工程

建设期为2004—2008年，投资约10亿元。

（四）生态监控体系建设工程   

建设期为2004—2005年，投资约0.2亿元。

项目三：    

伊犁河流域生态环境综合整治项目

伊犁河是一条重要的国际河流，发源于哈萨克斯坦共和国境内的天山南脉哈尔克套山,大小支流122条，由特克斯河、巩乃斯河和喀什河三大支流汇合而成，伊犁河流经八县一市，流域面积58177平方公里，出境流量128亿立方米/年。

一、项目实施的必要性

（一）随着社会、经济的不断发展，城市工业废水和生活污水排放量迅速增加，水土流失加剧，伊犁河水环境明显恶化，其中工业废水排放量3500万吨/年，生活污水排放量8000万吨/年，此外每年约有2000万吨的泥沙流失入河，水力侵蚀造成的水土流失面积已达700万亩。

（二）伊犁河是一条洪水多发性河流，伊犁河及其三大支流洪水灾害频繁发生，实测最大洪峰流量2550立方米/秒，由于上游山区没有控制性水利枢纽调节洪水，平原河道的防洪设施又极为简陋，抗御洪灾能力很低，当前只能防御2—5年一遇的洪水，潜伏的洪灾危机给当地135万人民生命和财产造成了巨大威胁。

（三）近年来，哈萨克斯坦共和国数次通过外交途径反应伊犁河水质污染严重，由于我区环境监测投入有限，无论是在监测能力上还是在设备上，都不能适应国控河的监测任务，给国际交流、合作带来了障碍。

（四）艾比湖流域是北疆地区重要的粮食、棉花、畜牧业和石油化工基地，是我国向西开放的重要通道。艾比湖地区被认为是目前仅次于塔里木河中下游的新疆第二大生态退化区域, 其生态恶化对流域乃至天山北坡经济带社会经济可持续发展造成严重影响，更对周边绿洲生态安全造成强大冲击。而艾比湖流域水资源有限，仅靠艾比湖流域内部水资源解决这一问题已是杯水车薪，当前实施跨流域调水是从根本上解决艾比湖流域生态环境问题最有效的方法。

二、项目实施的地点与范围

以伊犁河两岸为重点，在八县一市及艾比湖流域全面展开。

三、项目内容及规模

（一）伊犁河流域生态环境综合整治规划

依据流域发展规划、生态功能区划等总体规划，制定科学的伊犁河流域生态环境综合整治规划，防止边治理边破坏、点上治理面上破坏的现象发生。

（二）伊犁河防洪工程

建设堤防工程77处，总长213.75公里，其中伊犁河干流段136.07公里，特克斯河出口至汇合口段20.65公里，喀什河出山口至雅马渡段23.23公里，吉尔格朗河10.4公里，匹里青河12.9公里，沙洋布拉克河10.5公里，同时在山沟河流沙尔布拉克河、吉尔格朗河、匹里青河修建库容分别为3881立方米、4077万立方米、5160万立方米的山区调节水库，以减弱山沟河流洪水。

（三）污水处理厂工程

1、工业废水综合治理工程

主要对4个制糖厂、5个亚麻厂、6个皮革厂、4个毛纺厂的废水进行治理，减小废水入河量。

2、生活污水达标处理工程

除伊宁市已批准立项外，对其余8个县城生活污水进行达标处理建成总规模为40万立方米/日的城市污水处理厂。

（四）生态建设与恢复工程

1、天然林封育工程

包括9个山区林场转产、人工更新造林130万亩、封山育林335万亩、河谷林恢复与保护60万亩。

2、河滩地“三化”草场综合治理工程

采取封育、轮牧、休牧等方式治理“三化”草场600万亩，建成草料基地50万亩，置换出天然草场3000万亩。

3、水土流失防治工程

700万亩的水力侵蚀治理工程。

（五）监测系统强化工程

包括12个断面采样建设、两个水质自动化监测系统的主要设备更新补充及监测用房建设。

（六）伊犁河调水工程

将伊犁河富余的水资源调入艾比湖流域，从根本上解决艾比湖流域突出的生态环境问题，增加入湖水量26720万立方米，使艾比湖水域面积恢复并稳定在800平方公里。

四、效益分析

通过生态环境综合整治项目，可使退化草场逐步得到恢复，提高植被覆盖率，使原来荒漠系统变成绿色屏障，提高防洪、固沙，涵养水源，防止水土流失能力，使伊犁河流水的矿化度、泥沙含量明显下降，抗御自然灾害能力得到提高。其中，防洪工程的实施可保护336万亩耕地正常灌溉；保证水电站现有1075千瓦装机正常发电；保护135万人免受洪灾影响，使常年受淹地9.5万人安居乐业，工程建成后多年平均效益为20839万元/年。伊犁河引水工程的实施能够使艾比湖湖面控制在800平方公里，使沙尘暴、大风等灾害性天气明显减少，农牧业生产得到保障，地区社会、经济、环境趋于良性循环。

五、投资估算与时间进度安排（总投资131.36亿元人民币）
序号          工 程 名 称                         投资金额 （亿元）    建设时间
 1      伊犁河流域生态环境综合整治规划               0.05             2003—2004
 2      伊犁河防洪工程                               12.5             2004—2007
 3      工业废水综合治理工程                         1.8              2005—2007
        生活污水达标处理工程                         6                2005—2010
        污水处理场工程小计：7.8亿元
4       天然林封育工程                               9                2005—2010
        河滩地“三化”草场综合治理工程               1.8              2005—2007
        水土流失防治工程                             1.05             2007—2012
        生态建设与恢复工程小计：11.85亿元
5       监测系统强化工程                             0.16             2004—2005
6       伊犁河调水工程                               99               2008—2012
合计：131.36亿元

项目四：

额尔齐斯河流域生态环境综合整治项目

  一、 项目实施的必要性

通过综合整治项目，以保护额河流域的生态环境及生物多样性，引导当地经济发展走良性循环的可持续发展道路，提高当地人民的生活水平。同时，提高额河水资源在我国境内的利用率，以利于我国在国际性非航运河流用水分配比例的谈判。

二、项目区实施的范围、地点

    项目区位于额尔齐斯河流域,主要实施区域为干流区及部分支流中下游地区。

三、项目区主要生态环境问题及工程措施

（一）阿尔泰中低山区，森林资源破坏严重，必须全部封育造林，以保护森林资源，涵养水源。

（二）阿尔泰山南麓分布有典型的草原及荒漠草原区，由于过度放牧，导致草场退化，应根据不同区域，采取禁牧、轮牧、退牧还草。对于禁牧、退牧区的牧民就近迁移，实行生态移民。

（三）中低山地带的坡地耕地，基本属于旱地，应全部退耕还草、还牧，防止水土流失。

（四）额河流域由于近年工业经济的发展，克兰河及额河下游的水质已有所恶化，对沿河的污染需进行治理，严格要求达标排放，并在沿河设立环境、生态监测点，了解动态，以便采取保护措施。

（五）额河流域水、光条件好，天然鱼类资源十分丰富。近年由于流域上游灌区发展，以及天然来水的不稳定性，使得中下游河段部分产卵场所已经消失，破坏了鱼类生存繁衍环境。对此，可在洄游鱼类主要繁殖点建立人工养殖场，保护亲鱼及其鱼苗，有利于当地渔业发展。

（六）“635”水利枢纽以下是流域农牧业生产集中区，还是我国天然杨树基因库分布地，由于近年流域的发展，该河段的河谷林草由于水资源条件变化及滥砍滥伐已发生退化。首先，对天然杨树基因库应进行封育，严禁砍伐，并建立自然保护区，以保护我国的特有树种及流域的天然屏障；另外，由于上游灌区的发展和用水措施的变化，使得靠洪水漫溢浇灌的河谷林草受到了影响，可以通过“西水东调”调布尔津河水往‘635’水利枢纽一带，以平衡流域丰枯水量，并在沿程建生态闸，在林草生长发育期制造一期“洪水”，满足河谷林草用水需求。

（七）在“635”附近的部分灌区，由于灌溉方式及自然条件的原因，土地沼泽化、盐渍化问题比较突出，对此可采用可节水灌溉，提高渠系利用系数；退耕还林，种植一些生态林和薪炭林，既解决了生态问题，也解决了当地人民的生活问题。

四、项目的内容、规模及进度安排

工程名称                               主要目标                              进度安排   规模（亿元）
山区封育造林                           涵养水源                               2003--2010      2
禁牧、轮牧、退耕、退牧还草、生态移民   保护水源地生态环境，防止水土流失       2003--2010      5
退耕还林（建生态林、薪炭林）、节水工程 防止土地盐渍化加剧                     2003--2010      3
河谷林保护工程                         保护流域的天然屏障基因及树种           2003--2010      2
人工养殖场（鱼类）                     保护鱼类资源                           2003--2007      1
环保工程（污染项目治理、污水           防止环境污染、掌握生态动态演变过程     2003--2010      2
          处理厂、建生态监测站等）
西水东调                               调节流域水量，保护下游段的河谷林草     2003--2015      20
                                                                                      总计： 35亿

五、预期目标

    通过综合整治工程，保护额河流域的生态环境及生物多样性，确保上游用水措施改变后，下游的生态环境不被破坏，引导当地经济发展走良性循环的可持续发展道路。本项目实施后，对促进当地经济、提高当地人民的生活水平、改善居民的生活环境有一定积极作用。同时，提高额河水资源在我国境内的利用率，维护了我国的水权。

项目五：

新疆生态移民项目

一、目的和意义

此项目是新疆实现小康目标的重要举措，通过新疆生态移民工程的实施，能促进自治区经济发展，使人与自然和谐相处，加速小康目标的实现。

二、项目区实施的范围、地点

（一）实施范围

生态移民的范围为全疆生态环境脆弱区、重要生态功能区(水源涵养、生物多样性维护区、防风固沙区、水土保持区)、自然保护区、生态功能保护区、自然灾害频繁发生区、不适宜人类居住的特困区及主要退耕还林、还草区及退牧、禁牧、休牧等重要草原生态置换工程区。

（二）实施地点

1、地处极旱荒漠和高寒地区等已失去在当地持续生存，与大自然协调发展客观条件的贫困区域。

新疆有12个县的一些村镇地处昆仑山、天山、阿尔泰山等以山地草场为主的高寒地带；有16个县(市)所辖乡镇、村位于两大沙漠边缘，以旱作农业为主的沙漠戈壁地带，自然条件恶劣复杂、生态环境脆弱，主要居住着维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克等少数民族。

2、自然灾害频繁发生，对经济发展影响很大区域主要有策勒、民丰、皮山、乌恰、伽师及地处昆仑山深处的塔什库尔干、阿克陶县的26个乡、及和田的部分乡村。

3、生态功能保护区及生态安全受损区，塔里木河生态功能保护区及艾比湖流域生态安全受损区的农牧民。

4、重要自然保护区及风景名胜区。 喀纳斯、天池、巴音布鲁克天鹅保护区、赛里木湖风景区等重要保护区内的牧民。

5、生态功能受损的重要水源涵养山地森林区、防风固沙区、水土保护区。 主要天山北坡山地森林草原区、阿勒泰东部山区、天山西部森林草原区等。

6、主要退耕还林、还草区及退牧还草、休牧还草、减牧还草、天然割草场培育、牧民定居等草原生态置换工程区。 主要分布在天山北坡、阿勒泰山区及准噶尔盆地中部沙漠及昆仑山高寒草原。

三、项目区生态环境现状及主要生态环境问题

新疆生态环境现状：呈现以绿洲为代表的局部生态环境好转，但总体恶化的状况。随着近几年降水增加，荒漠化发生、发展的速度虽有放缓，但由于人类不合理开发、干扰及过牧、采伐等，直接导致了部分地区的土地沙漠化、草地退化严重，山区森林草原水源涵养作用减弱，造成绿洲和荒漠之间过渡防护带缩小或消失，绿洲频繁受到沙漠的侵袭，同时，洪水灾害和水资源年季不平衡性加剧，自然灾害危害程度加剧等生态问题，直接威胁着人类的生存。为保证新疆生态环境不断改善和社会经济持续稳定发展，急需尽快实施生态移民，以恢复生态功能，帮助贫困人口脱贫。

四、项目主要内容、规模及移入地

实施生态移民159万人。

（一）其中贫困地区移民人口35万人；主要是极端贫困县的贫困人口，该类移民重要在本县境内进行搬迁；

（二）生态脆弱及生态功能保护区移民24万人，既不具备经济发展潜力，人均耕地少，人口居住相对稠密区及生态安全受损区。如塔里木河干流中下游地区等，该类移民主要向生态环境良好、水土资源充沛的地区搬迁，原则上在本地州搬迁，也可向伊犁、阿勒泰等生态环境良好区迁移。

（三）草地移民46万人，移入地区主要是搬下山进入平原地带进行定居，该区域自然条件相对较好，可以县内自行安居。

（四）牧民定居减轻草场的过牧压力，使牧业生产向良性循环发展。采用集体搬迁方式搬往县市或经济发达的乡镇及其周围。

（五）林地移民3万人，主要是通过国家退耕还林还草和天然林保护政策，对全疆林区进行封育。

（六）通过草地置换工程解决退牧、休牧、减牧还草工程区的生态移民50万人。采用集体搬迁方式搬往县市或经济发达的乡镇及其周围。

（七）自然保护区移民1万人。采用集体搬迁方式搬往县市或经济发达的乡镇及其周围。 通过生态移民工程使全区天然林、天然草地及野生动植物、自然景观等自然资源得到有效的保护。紧密结合生态移民工程大力开展以人工辅助、自然封育为主的生态恢复，最终使移出地和移入地的经济得到大力发展，人民生活水平有显著的提高，生态环境有明显的改善，并步入良性循环。

五、预期目标及时间进度安排

近期目标：2002年---2007年在生态环境极其恶劣，不具备经济发展的地区先进行生态移民73万人，其中扶贫15万人，生态移民20万人，牧民定居15万人，林区2万人，保护区1万人，草地生态置换20万人。 远期目标：2006---2016年移民86万人，其中牧民定居31万人，生态脆弱地区移民4万人，贫困地区人口20万人，林地居民1万人，草地生态置换30万人。

六、项目投资估算

项目总计实施生态移民159万人；总投资318亿元。

七、实施效果

生态移民工程可以使整个新疆的生态环境得到明显改善，全疆区域内生态恶化趋势得到有效遏制，并逐步得到恢复，沙尘暴的灾害性天气明显减少，水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性的生态功能得到恢复，促进各类自然资源的永续利用和可持续发展。

项目六：

        乌鲁木齐市大气环境综合治理项目

一、项目区实施的范围、地点：

乌鲁木齐市及其周边的昌吉州米泉市、昌吉市。

二、项目区主要环境问题：

乌鲁木齐是全国大气污染最为严重的城市之一，是各省会城市空气环境质量排名中多年来一直在最差的三个城市之中。其主要原因为直接燃用大量的原煤，加上不利于大气扩散的地理和气候条件等因素，使乌鲁木齐空气中主要污染物指标低于国家大气环境质量三级标准。按照国家环境保护“十五”计划，省会城市要在2005年按环境功能区达到二级标准。为此，新疆自治区和乌鲁木齐市从1998年底开始实施了大气污染综合治理措施，投资近40亿元加强基础设施建设，拆并和改造分散采暖锅炉4200台，整治工业污染源，推行清洁能源等工程项目，使乌鲁木齐大气环境质量趋于好转，但仍未达到三级标准，距离达到二级标准的目标还相差甚远。因而，必须加大力度，实施大气环境功能区综合治理工程。

三、目的主要内容及规模：

乌鲁木齐市大气环境功能区综合治理工程项目主要包括：清洁能源工程、南郊引风工程、绿岛工程、乌鲁木齐河引河工程。

（一）清洁能源工程：

1、乌鲁木齐天然气管网工程，新增20万天然气用户，增加6000万立方天然气用量；

2、乌鲁木齐南区热网工程，供热面积1050万平方米，管网总长37公里；

3、水煤浆洁净煤燃料工程，年产100万吨的水煤浆厂；

4、太阳能集热工程，总面积25万平方米太阳能生产基地；

5、风力发电建设工程，新建风电装机容量22.8兆瓦；

6、建筑节能保温示范工程，总面积20万平方米建筑节能保温示范区。

（二）南郊引风工程：

改造打通乌鲁木齐南郊至红山10公里引风通道。

（三）绿岛工程：

1、乌鲁木齐火车南站-仓房沟-三甬碑-红雁池5万亩绿岛建设工程；

2、乌鲁木齐南胡-水磨沟-碱泉街10万亩绿岛建设工程；

3、乌鲁木齐火车西站-标准件厂-西山石油泉子15万亩绿岛建设工程；

4、乌鲁木齐卡子湾-石化总厂-米泉工业区10万亩绿岛建设工程。

（四）乌鲁木齐河引河工程：

乌鲁木齐河引河入城20公里河道建设工程。

四、项目预期目标

通过实施乌鲁木齐市大气环境功能区综合治理工程项目，使严重污染的大气环境功能区达到国家对省会城市空气质量二级标准，城市人居环境和生态环境明显改善，可持续发展能力显著提高，基本达到西部国际商贸中心和旅游城市的环境要求。

五、项目实施时间及进度：

乌鲁木齐市大气环境功能区综合治理工程项目实施时间为2003年——2007年。

进度安排2003年前期准备，

1、清洁能源工程2003年——2005年；

2、南郊引风工程2004年——2007年；

3、绿岛工程2003年——2007年；

4、乌鲁木齐河引河工程2004年——2007年。

六、项目投资估算：总计41亿元

1、清洁能源工程21亿元

（1）乌鲁木齐天然气管网工程，6亿元；

（2）乌鲁木齐南区热网工程，  9亿元；

（3）水煤浆洁净煤燃料工程，  2亿元；

（4）太阳能集热工程，        1亿元；

（5）风力发电建设工程，      2亿元；

（6）建筑节能保温示范工程，  1亿元。

2、南郊引风工程10亿元

3、绿岛工程5亿元

4、乌鲁木齐河引河工程5亿元

项目七：

新疆自然保护区、生态功能保护区建设项目

一、项目实施的必要性

新疆地处干旱、半干旱地区，各类生态系统都很脆弱，已建和规划中的自然保护区及生态功能保护区是这些区域的精华，保护和利用好这些宝贵的自然资源意义重大。目前，新疆保护区建设工作中存在三方面的问题：一是部分亟待保护的特殊区域还没得到保护，需要新建保护区加以保护；其二是许多已建保护区基础设施差，没有能力开展保护工作，更没有能力为新疆的经济建设服务，需要加强保护区的能力建设；其三是缺少即能保护生态环境，又具开发建设功能的生态功能保护区，需要加强生态功能保护区的建设工作。所以，若能从这三方面着手解决保护区的建设问题，将会使新疆的生态环境大为改善，并能促进当地的经济发展。

二、项目实施的范围、地点

在新疆范围内的生态环境特殊区域和敏感区域。

三、项目区生态环境状况及主要生态环境问题

新疆的自然条件本身就比较差，许多生态环境敏感区域和特殊区域不仅没有保护好当地的生态环境，也未发挥出其特殊功能。充分利用这些宝贵的自然资源，使保护区建设即保护了生态环境，又服务于新疆的经济建设和旅游业的可持续发展，保护区和生态功能保护区建设项目应该是新疆生态建设工作的一个重头戏。

四、项目的主要内容及规模

包括已建保护区的能力建设和新建保护区的基础建设两部分，根本解决新疆特殊生态环境的保护与发展问题，保护区基础设施和能力建设工作包括保护区内的哨卡建设、基地建设、必要的道路建设等内容，另外还包括围栏、人工降水和植草等内容。规模依据要保护对象的分布和面积而定。

（一）高原生态系统类保护建设项目

包括已建的阿尔金山和塔什库尔干保护区及正建的中昆仑保护区，面积92000km2。

（二）山地生态系统类保护区建设项目

包括已建的哈纳斯自然保护区、托木尔峰自然保护区、西天山自然保护区和新规划的伊犁野果林自然保护区，面积3920km2。

（三）荒漠生态系统类保护区建设项目

罗布泊野骆驼自然保护区、塔里木胡杨自然保护区、伊吾下马崖自然保护区、麻札塔格自然保护区，面积117000km2。

（四）湿地生态系统保护区建设项目

巴音布鲁克天鹅自然保护区、博斯腾湖湿地自然保护区，面积2526 km2。

（五）生态功能保护区

在建好目前面积约75209km2塔里木河生态功能保护区的基础上，再新建1个新疆额尔齐斯河、乌伦古河两河流域生态功能保护区，面积42000km2。

五、项目预期目标

按目前制定的《新疆维吾尔自治区自然保护区发展规划》的建设内容和重点保护对象的轻重缓急，解决待建保护区的新建工作和已建的重点保护区基础设施和能力建设工作。使保护区不仅具有生态保护功能，还要有利于自治区的经济发展，在保护区生态旅游方面作为新疆经济发展的新增长点。

六、项目实施时间及进度安排

该项目从2004年起，至2010年结束，分两个阶段执行，3年完成能力建设，4年完成新建项目的基础建设。

七、项目投资估算

新建和正建的保护区建设项目，每个保护区基础建设投资以平均4000万计，5个重点新建保护区约投资2亿元；已建保护区的能力建设包括哨卡建设、基地建设、必要的道路建设等内容，按每个保护区平均3000万计，8个重点保护区共计2.4亿元；生态功能保护区中，除塔里木河生态功能保护区投资概算为8.18亿元外，新建部分投资约8000万元。

总计投资12.58亿，其中包括塔里木河生态功能保护区的8.18亿。

项目八：

南疆生态恢复与人工降水减尘项目

一、项目实施的必要性

新疆南疆地区的塔里木盆地周边居住着840万各族人民。塔里木盆地属极端干旱气候区，大部分地区年降水量<50mm，蒸发量>2500mm，大风日数>30天。塔克拉玛干大沙漠总面积约33.7万km2,目前沙漠化面积仍在不断增加，并且很难逆转。恶劣的自然环境引起的沙尘和浮尘天气，在塔里木南缘地带每年高达200--265天，有时一场浮尘天气往往持续时间长达一个月之久，严重的浮尘天气对当地农牧业生产和人民的身心健康造成了极大危害。 随着西部大开发的实施，塔里木河流域生态建设与综合治理工程已经启动，南疆地区的开发投资环境亟待改善，人民生活水平亟待提高，改善空气环境质量也是其中的重要组成部分。南疆地区空气污染主要来源于自然扬沙和沙尘暴污染，由于大气降水对浮尘的削减和空气净化作用已被证明具有极好效果，而人工利用云层增水技术经过几十年的发展目前也已较为成熟，因此在南疆地区开展人工增水作业削减浮尘污染的研究有着重要的现实意义。 目前人工增雨、增雪技术在国内外已比较成熟，在新疆也积累了不少经验在南疆干旱地区年降水量极少，降水天气系统极少的情况下，通过人工增加降水，可以缓和并减轻严重的浮尘危害，从而改善当地的大气环境质量和人们生存的环境质量。促进当地的经济发展和社会稳定。

二、项目实施范围、地点

塔里木盆地南缘，喀什----民丰的山前倾斜平原及扇缘带，重点为和田绿洲地区。

三、项目的主要内容及规模

在塔里木盆地南缘地区的昆仑山采取人工增雨措施，利用山区大气环流带来的水气云层，向空中喷撒碘化银（粉），以人工促成降水云层，尽可能增加降水。充分利用塔里木盆地南缘河系增多的水量，通过新修水利设施，增加下游水量进行人工生态建设，以提高该地区地表植被覆盖率，从而达到降低沙尘的天气。该项目可由环保局牵头负责，新疆环保科研所组织与自治区民航局、气象局及地方水利、农林部门协作实施。

（一）增雨工程。建设雨量观测站，工程内容包括雷达、辐射微波仪器等设施建设。工程规模为喀什----民丰约40000km2区域。

（二）水利改造设施工程。对叶尔羌河、喀拉喀什河、玉龙喀什河、克里雅河、尼雅河以及其他小型河流进行水利设施进行改造，减少沿途的渗漏，将山区保贵的降水用于下游的生态建设工程。

（三）生态建设工程。在和田地区以喀拉喀什河下游为主，在叶尔羌河、克里雅河、尼雅河以及其他小型河流下游洪冲积扇扇缘带及冲积平原沙尘发源地采取人工抚育措施，建设植被抚育基地。选择地表裸露的细土平原荒漠地带，充分利用春洪对天然红柳等草甸植被、河岸荒漠林（灰杨和胡杨）进行人工引洪灌溉，恢复和扩大天然植被面积。

（四）免耕法研究及推广。在农区研究推广免耕技术，增加农田植被覆盖率。

四、项目预期目标

争取在作业实施区提高一倍降水量，使河流水量增加约20亿m3，提高植被覆盖度。项目实施5年后，比二十世纪末绿洲带浮尘天气力争减少一半，使该地区生态及大气环境质量有所改善。

五、项目实施时间及进度安排

该项目从2003年秋季-2010年。

六、项目投资估算

该项目总投资9.4亿元，工程包括：

1、增水工程气象观测设施建设，投资0.7亿元；

2、降雨工程投资       2  亿元

3、水利工程建设投资   4  亿元

4、生态建设工程       1.7亿元

5、免耕法研究推广     0.8亿元

6、生态监测           0.2亿元。 

项目九：

新疆重点矿区生态环境综合整治项目

一、项目实施的必要性

矿产资源开发极大地推动了自治区经济的快速发展，但同时也对矿区的生态环境造成了严重破坏。矿区生态环境破坏已成为新疆的重大生态环境问题之一。据不完全统计，矿产开发历年破坏土地总面积90734.3hm2，其中破坏林地1810.5hm2，破坏草地27345.0hm2，破坏耕地6193.5 hm2，破坏戈壁、沙漠、荒漠等55385.3hm2，而破坏土地恢复率仅为4.5%。在众多矿山中，天山北坡煤矿带和阿尔泰山南坡矿区植被和景观生态破坏问题十分突出，使山地的水源涵养等生态功能明显受损，对两大山地的生态平衡以及天山北坡经济带和阿勒泰地区的经济持续发展构成严峻威胁。因此，为了新疆社会经济的健康持续发展，也为了实现党中央“再造一个山川秀美的西部”的伟大构想，实施新疆重点矿区生态环境综合整治工程是非常必要的。

二、项目实施区地点与范围

天山北坡煤矿带行政隶属阜康、米泉、乌鲁木齐、昌吉、呼图壁、玛纳斯、石河子、沙湾、奎屯、乌苏等县市，位于天山北坡低山丘陵阜康小黄山至乌苏地段长400km长条带内，海拔高度1000—1500m，面积约12000km2。

阿尔泰山南坡矿区行政隶属哈巴河、布尔津、阿勒泰、福海、富蕴、青河等县市，位于阿尔泰山南坡中段中低山带及大小河谷区，东西长约300km，海拔高度1000m—2300m，面积约10000km2。

三、项目实施区环境概况

天山北坡煤矿带处于天山北坡中低山荒漠带，气候干旱，植被稀少，风化剥蚀强烈。区带内有采煤矿点701处，大小矿井848个。区带内煤矸石无序堆放、地面滑塌、矿井塌陷等随处可见，土壤污染、草地退化、水土流失也较严重。矿坑塌陷和滑坡破坏土地面积达529.2hm2，其中乌鲁木齐附近最为突出，严重影响了乌鲁木齐城市外围的自然景观和人居环境。

阿尔泰山南坡矿区处于阿尔泰山南坡中低山山地森林—草甸草原—草原—小半灌木荒漠草原带，气候凉爽，植被盖度相对较大。该区盛产稀有金属、白云母及宝石矿，有可可托海等许多世界闻名的大型矿床。区内沙金矿开采迹地遍布大小河谷，新老废弃矿坑随处可见。矿业开发历年破坏土地面积2.2×104hm2。采矿破坏地貌和地表植被、堵塞河道、诱发水土流失较为严重，而且大多采用氰化浸出法提金，严重污染当地水土环境，对人畜和野生动物生存造成很大威胁，其中尤以可可托海矿区最为严重。

四、项目内容及规模

采用重点治理与普遍治理相结合，内容包括治理示范工程和全区带治理两部分，以示范工程为先导，带动全区带治理。其中天山北坡煤矿带以六道湾—苇湖梁煤矿治理为示范工程，阿尔泰山南坡矿区以可可托海矿区生态环境治理为示范工程。

（一）天山北坡煤矿带生态环境治理工程

1、六道湾—苇湖梁煤矿生态环境恢复与治理示范工程

包括：矿坑平整、矸石堆平压、复土、植树种草、引水灌溉系统建设

2、天山北坡煤矿带生态环境治理工程

包括：塌陷坑固稳、矿坑平整、矸石堆排平、复土、人工植树和飞播种草、引水灌溉系统建设。每个矿区生态环境治理费用为800—1000万元。

（二）阿尔泰山南坡矿区生态环境治理工程

1、可可托海矿区生态环境治理示范工程

包括：矿坑平整、矿渣堆和矿尾池排平加固、复土、人工植树和飞播种草。

2、阿尔泰山南坡矿区生态环境治理工程

包括：矿沟和矿坑平整、矿渣堆和矿尾池排平加固、复土、人工植树和飞播种草。

五、预期目标

在采用大规模工程治理措施前提下，辅助以有效的监督管理，用6年时间使六道湾—苇湖梁煤矿变成具有旅游功能的花园式生态矿区，使可可托海矿区生态得到改善，并且用8—10年时间使天山和阿尔泰山两大山区地貌景观得到一定程度恢复，污染状况得到治理，地表植被得到改善和恢复，水土流失状况得到遏制，矿区生态经济得到发展，初步实现“山川秀美”的宏伟蓝图。

六、工程实施时间与投资估算（共96亿）

（一）六道湾—苇湖梁煤矿生态恢复与治理示范工程：2004年—2010年，2亿元。

（二）天山北坡煤矿带生态环境治理工程：2006年—2014年，60亿元。

（三）可可托海矿区生态环境治理示范工程：2004年—2010年，4亿元。

（四）阿尔泰山南坡矿区生态环境治理工程：2006—2014年，30亿。 

项目十：

          新疆天山南北坡经济产业带重点城镇荒山、荒地绿化

                       与生态建设示范项目

一、实施项目的必要性

新疆地处亚欧大陆腹地，属于严重干旱少雨地区，年平均降水量仅为50—150mm，受恶劣自然环境条件影响，植被覆盖度较低。许多地处“三边”地带（即荒山边、沙漠边、戈壁和盐碱滩边）的城镇，自然条件更为恶劣，城镇生态位及生态安全系数较低，尤其是决定城镇生态环境质量的绿地系统“量小质差”、调控功能相对较弱。 尽管多年来，新疆天山南北坡经济产业带城镇的绿化得到了长足的进步，城镇生态环境得到了一定程度的改善，但在恶劣的自然环境条件下，城镇周围存在大面积的荒山、荒地，由此而造成的风灾、干热风、水土流失、沙尘及沙尘暴等危害非常严重，绝大多数城市总悬浮颗粒和降尘超标，空气质量长期处于重污染状态，潜在的生态危机严重威胁着城镇人民的生存条件，影响着城镇人民正常的生活、生产和社会经济的可持续发展。 城镇周围的荒山、荒地作为城镇的一部分，多年来始终是城镇发展的限制因素，本项目的实施，打破了城镇发展固有的思维观念，让荒山、荒地披绿，使其成为城市中的绿岛，成为城市的一部分，形成含山含水的“山水城市”。而相连的多个“绿岛”可形成保护天山南北坡经济产业带生态环境的环准噶尔盆地与环塔里木盆地的“两环状”“条带式”的绿色生态屏障。 时逢西部大开发的良好机遇，党中央对西部生态环境建设非常重视，党的十六大又提出了全面建设小康社会的奋斗目标。实施“新疆天山南北坡经济产业带重点城镇荒山、荒地绿化与生态建设示范工程”对改善天山南北坡经济产业带城镇的生存环境，拓展有效发展空间，构筑可持续发展的生态屏障，实现可持续发展战略目标，全面建设小康社会，维护社会稳定与政权巩固，具有重要意义。

二、项目实施地点与范围

由于新疆南北疆自然环境的巨大差异，以及天山南北坡经济带在新疆社会经济发展中的重要地位，“重点城镇荒山、荒地绿化与生态建设示范工程”分别选择天山北坡经济产业带、天山南坡经济产业带实施。上述两条经济产业带不但有一定的生态建设基础，同时也有一定的经济基础。 项目区在行政上包括：阜康—米泉—乌鲁木齐—昌吉—呼图壁—玛纳斯—石河子—沙湾—乌苏—克拉玛依—博乐—阿拉山口的天山北坡经济产业带；和硕—库尔勒—轮台—沙雅—新和—拜城—阿克苏的天山南坡经济产业带。绿化及生态建设实施工程主要位于上述两条经济产业带重点城镇周围的荒山、荒地、冲洪积扇上缘、绿洲—荒漠交错带、荒漠区。总面积约500万亩。

三、项目实施区环境概况

项目区主要位于天山北坡——准噶尔盆地南及西南缘、天山南坡——塔里木盆地北及西北缘。属于典型的温带干旱气候区，降水稀少，蒸发强烈，空气干燥，植被稀疏，生态环境脆弱是项目区生态环境的主要特点。

四、预期目标

项目实施以生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益。

生态效益：该项目的实施，可进一步完善新疆南北坡经济产业带重点城镇绿化工程体系，增加森林草地面积，形成环准噶尔盆地南缘与环塔里木盆地北缘的“两环”生态屏障，减少水土流失和灾害性天气的发生，减少荒漠生态系统对绿洲生态系统的干扰，增强绿洲系统的稳定性，提高区域生物多样性，并优化区域的生态环境。预期效果：新增林地草地面积近500万亩，进入城市的8级大风天气减少4—7天，进入市区的浮尘可减少15—30%，夏季可降温1—2οC ，相对湿度提高7—10%。 社会效益和经济效益：使荒山、荒地成为城市中的绿岛，并成为公园式、旅游式的“生态公园区”。通过建设绿色基地、苗木基地、生态休闲农庄、市郊精品农业基地及发展房地产业获取可观的经济效益。同时本项目的实施也为改善天山南北坡经济产业带城镇投资环境和营造良好的投资环境创造条件，并为增强城镇的吸引力和辐射力、带动区域经济的发展、转化农村剩余劳动力、提高人民的生活水平有重要意义。

五、时间进度安排与投资估算

预期项目建设周期为8年，2004年启动，2012年结束。前6年完成总体建设任务（2004—2010），后两年进行造林补植及抚育（2011—2012）。 项目总投资约75—80亿元 其中天山北坡经济产业带项目区投资约35亿元 天山南坡经济产业带项目区投资约40—45亿元