（一）体制创新、职责兑现。
做好环保工作群众是基础，领导是关键，部门是纽带，社会是源泉。“十一五”期间我区环保工作艰巨而繁重，需要得到领导的重视、部门的协调和社会各界的广泛支持，建立起协调配合的行政管理体制。
1、强化各级政府的环保责任。实现经济效益、社会效益、环境效益的并进共赢，是落实科学发展观和正确的政绩观的综合体现。各级党委、政府要把“对辖区内环境质量负责”的要求列入党政工作重要议事日程，确实做到“党政一把手负总责，分管领导具体抓”，把环境保护纳入领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为衡量干部政绩、安排任用干部的重要依据。落实环境目标责任制，健全环境保护问责制、行政责任追究制、行政监察制和领导干部离任环保审计制度。各级环保部门要充分发挥综合监督管理职能，积极为领导当好参谋，保证规划目标的实现。
2、建立上级监察、同级监管，单位负责的环境监管体制。为着力解决长期存在的有法不依、执法不严、违法不究的环保执法难问题，自治区拟建立和完善环境监察制度，划分监察事权，落实监察职能，加强对下级政府和环保行政主管部门的监督检查，保证环境违法行为能得到及时有效地查处。
3、完善环保协调机制。要积极探索、逐步建立和完善在政府领导下，环保部门统一监管，规划、财政、工业、建设、国土、工商、农业、林业、水利、畜牧等部门协调分工、各负其责的复合型管理模式。建立相应的协调规划，明确各自职责领域和原则要求，使之在环境管理方向和步调上趋于一致，形成合力，做到责任到位、措施到位。
（二）完善法规体系，增强依法管理的力度。
“十一五”期间，自治区要适应国家完善出台环保法律法规的要求，继续加强地方环境立法，强化环境准入和淘汰制度，加快制定建材、冶金、有色金属、电力、化工等行业重点产品的污染排放强度指标。新建项目必须符合排放标准。老企业要加强技术改造，削减污染排量。对重要生态屏障区、水系源头区、无环境容量的区域，严格禁止新建污染项目。依法关闭、取缔能耗、物耗高，污染严重的企业或生产工艺。
严格执行环境影响评价法。完善规划环评技术方法体系和程序，以战略环评为依据，全面推行规划环评和重大决策环评；对不符合产业政策、区域发展规划要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，不得批准建设；加强对评价单位的责任追究，切实提高环境影响评价质量。
完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理。积极推行排污许可证制度，对自治区或地方确定的重点控制区域内的排污单位，必须申领排污许可证；对产业结构不合理、生产能力过剩、污染严重、产品出口量大的部分行业（如柠檬酸、焦碳、铬盐、农药等）的生产企业，从严发放排污许可证；建立以环保为绿色通道的市场准入制度。
改革环境污染限期治理制度。对不能稳定达到排放标准和超过核定排放总量的单位，根据各级政府的环境事权划分，由各级环保部门做出限期治理的决定。对严重污染环境的企业，实行限产或者停产治理。逾期未完成治理任务的企业依法责令停业或者关闭。
加强重点地区环境监管。各级人民政府要建立重点地区环境监管制度，实行限期整治。对不能按期完成治理任务和污染反弹严重的地区，有关部门要暂停在该地区安排的资金支持项目，停止审批和核准需增加排污总量的建设项目。
（三）加强环境宣传教育和信息化建设，增强舆论监督和社会监督的力度。
环境保护宣传教育要贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念。加强对领导干部的环境教育和培训，对党政领导和各级环保局长要开展落实科学发展观、建设和谐社会、发展循环经济的培训。县以上各级党校、行政院校要把普及环境科学知识和法律知识，实施可持续发展战略，提高环境与发展综合决策能力等内容纳入培训计划。
各级宣传部门和新闻单位要把环保宣传作为一项重要任务，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规。广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，要开展公益性宣传，及时报道和表扬先进典型，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督的作用。要重视环保知识的宣传教育，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。大力推进绿色学校、环境教育基地、绿色社区、环境优美乡镇、环境友好企业等绿色创建活动，结合公民道德建设和普法活动，开展环境警示教育，弘扬环境文化，增强公众的环境忧患意识。要全方位、多层次宣传推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产方式和生活方式。
完善环境信息公开制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站，推进环保政务公开。各级环保部门要定期发布环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等环境信息，推进企业环境信息公开，保障公众的环境知情权。
要重视群众来信来访，进一步提高环保“12369”举报热线的服务质量，广开言路，为接受社会监督提供广阔的平台。
（四）加强能力建设，保障监管职能的有效发挥。
我区的环保事业，经过三十多年的发展，取得较大进步。特别是“十五”以来，在自治区党委、政府的高度重视，自治区发改委、财政厅以及其它相关部门的大力支持下，全区各级基本形成了以环保行政主管部门为主导，科研、监测、宣教、信息和执法监察相配套的体制框架。
然而，由于我区的环保机构成立较晚，不少机构白手起家，基础薄弱，环境保护投入长期不足等原因，全区环保事业发展的整体能力还比较低，环境管理的能力和手段有较大欠缺，不少旗县依然停留在依靠“感观”测定，盟市环境监管靠“蹲坑”守候的原始工作状态。综观存在问题：体制不顺、职责不明；技术装备落后，监测能力薄弱；执法队伍装备水平低，监管不能到位；科研工作滞后，应用转化不能适应环保要求等问题，与工业化、现代化时代环保工作所承担的使命和任务要求很不适应。
为使全区环保工作能充分适应自治区快速发展中环保工作的需要，环保能力建设要本着有机整合现有能力，系统提升工作水平；落实分级管理，明确职责目标；推进科技进步，注重体制创新；统筹环境监测执法，全面提升管理技能的工作思路，加快建设环境质量监测、污染源监管和环境管理三大支撑体系。到2010年，基本建成和完善全区环境监测网络系统。辖区污染源监测，初步形成常规和在线监测与监控相结合的污染源监测网络；完善水环境监测网络，主要河流建设地表水监测自动站，切实提高流域各站水环境监测能力，使各级站对地表水、地下水及饮用水源的监测达到75%以上。建立空气质量监测网络，盟市级所在地城市要做到空气质量自动监测，旗县级所在地城市30%达到24小时连续监测；生态监测网骨干站要达到能够独立解译的能力，基站要能够完成与遥感对立监控点的地面监测任务；完善全区沙尘暴自动监测网络、全区应急监测网络和环境监测信息传输网络，建立省级辐射环境监测管理站。
(编辑：nmhbj) |