《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号）决定从2006年第4季度至2009年开展第一次全国污染源普查。包头市昆都仑区在第一次全国污染源普查中被确定为全国十一个普查试点地区之一，这是国家环保总局、自治区环保局对包头和昆区的高度信任，也是对昆区近年来环境保护工作的充分肯定。在时间紧、任务重的情况下，我们按照国家普查办的要求，认真组织试点工作，严格执行各项规定，圆满完成了各项试点工作任务。
包头地处我国北疆，位于内蒙古自治区西部，总面积27768平方公里，辖9个旗县区和1个国家级稀土高新技术产业开发区，总人口240万，是国务院首批确定的十三个较大城市之一，是自治区最大的工业城市和国家重要的工业基地，现已具备强大的工业基础和经济实力，形成了以钢铁、铝业、机械、重型汽车、电力、乳业、稀土等行业为支柱，包括30多个行业的完整的工业体系。
昆都仑区（简称昆区）是包头市市委、市政府和自治区最大企业包钢（集团）公司的所在区，位于呼包银经济带和呼包鄂金三角腹地，是包头市政治、经济、文化中心和对外开放的窗口。城区总面积95平方公里，人口59.3万，辖1个镇和12个街道办事处。近几年，昆区进一步解放思想，加快发展，主要经济指标均保持了20％以上的增长速度。2006年，全区国内生产总值355.1亿元,财政收入13.5亿元，社会消费品零售总额113.2亿元，城镇居民人均可支配收入16746元，均居自治区旗县区前列。城市建设日新月异，绿化覆盖率35.97%，人均公共绿地面积8.92平方米，城镇人均住宅建筑面积27平方米。
一、对污染源普查的认识
全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段，是优化经济结构、科学制定经济社会政策的重要依据。开展第一次全国污染源普查是党中央、国务院做出的一项重大决策，关系到环境保护工作的长远发展，是我国环境保护全局性、战略性、基础性的宏大工程，关系环境经济社会协调发展的全局。对于环保部门而言，这次污染源调查也是全面提高环境管理水平的一次难得的机遇。
市、区两级政府对污染源普查工作高度重视，认为伴随经济发展，污染难以避免，搞好污染源普查对各级政府都具有重要的意义。当前我国环境保护工作步入了历史性新阶段。国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，召开了第六次全国环境保护大会，“十一五”规划确定了主要污染物排放总量五年减少10％的约束性指标。在这一大背景下，污染源信息已成为经济社会发展、产业政策调整、转变经济增长方式、解决突出环境问题的重要支撑，对本地区促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的作用，因此摸清环境污染底数，掌握基础环境数据，全面、科学地开展污染源普查已是势在必行。
经过宣传动员，社会公众、普查对象也对污染源普查有了深刻的认识。大家普遍认为，开展第一次全国污染源普查，对准确了解全国污染物的排放情况，制定有针对性的治理政策非常必要。把污染源查清楚，加强污染源的监管，解决环境污染问题，也是广大老百姓所期望的，而且通过开展污染源普查，可以弘扬环境文化，提高全社会支持、参与、监督环境保护的积极性，因此应当下大力气把这件事情做好。包钢（集团）公司专门成立了领导小组和办事机构，责成包钢环保所和包钢信息中心具体负责普查填报工作，并召开了100多人参加的全公司污染源普查动员大会。包头市月亮宫餐饮有限责任公司为了减轻燃煤对环境的污染，今年多方筹措资金近70万元，主动拆除了燃煤锅炉，新上天然气锅炉，总经理许新华在配合普查员填报时说，解决环境污染问题，保护人民群众健康，是利国利民的大好事，作为经营业主，有责任、有义务配合政府搞好普查工作，而且要从自身做起，尽量减少环境污染。
二、组织机构建设
普查试点工作涉及范围广、参与部门多、普查任务重、工作难度大。为了加强对普查工作的组织协调，探索全市和区级普查组织动员的体制与机制，根据我市环境管理体制实际，包头市和昆区都成立了污染源普查工作领导小组，分别由分管副市长和分管副区长担任组长。同时还成立了普查试点办公室，主任由包头市环境保护局主要领导担任，副主任由昆区分管副区长和市环保局分管副局长担任，负责昆区污染源普查试点的组织和实施工作，并进行了分工：市环境监察支队负责试点区域内市属污染源的普查，包头市辐射监督处负责放射性污染源的普查，包头市监测站负责污染源的监测，昆区负责区属污染源的普查，包括部分工业重点源、工业一般源和全部生活源。
按照《第一次全国污染源普查方案》和《第一次全国污染源普查试点工作细则》的要求，我们制定了《包头市第一次全国污染源普查试点阶段工作方案》。昆区成立了以分管副区长为组长，政府办、环保分局、统计局主要负责人任副组长，宣传、发改、财政、经贸、环保、统计、工商、卫生、运管及昆河镇和办事处分管领导为成员的污染源普查工作领导小组，拟定了《昆区第一次全国污染源普查方案》，并下发执行。普查试点工作时间安排为2007年6月至10月，成立了宣传、培训、调查、监测、审核汇总和后勤等六个工作组，人员由宣传部、环保分局、统计局、办事处等部门抽调。市环境监察支队制定了《包头市环境监察支队污染源普查试点重点源普查工作实施方案》，并在包钢厂区内设立了重点源普查现场办公室。
8月14日，昆区污染源普查工作领导小组在区政府会议室召开了第一次会议，会议审议并通过了《昆区第一次全国污染源普查方案》和《昆区第一次全国污染源普查试点工作人员分组及工作职责》。对各成员单位进行了分工：环保分局牵头组织和实施全区污染源普查及试点工作，负责拟定污染源普查方案和试点实施方案，普查员的选调、培训，污染源的监测，普查数据的汇总、分析，普查及试点工作的验收总结；宣传部负责组织污染源普查及试点的新闻宣传报道工作；发改局、经贸局配合做好工业源的普查工作；财政局负责普查经费的预算审核、安排拨付，并监督经费的使用情况；统计局参与普查方案拟定，协同环保分局做好数据统计分析工作；工商分局、卫生局和运管所负责提供所管辖污染源企业的登记信息；昆河镇和办事处配合环保分局做好污染源的单位清查和报表填报工作。
在拟定普查方案时，我们专门到统计局、计生局和部分办事处进行了咨询，了解经济普查和人口普查过程中的经验、做法和常见问题，同时广泛征求意见，组织人员论证，保证了普查方案的科学性和有效性。经领导小组第一次会议审议通过后以昆都仑区人民政府昆政字[2007]16号文下发执行。在此方案的基础上，领导小组办公室拟定了《昆区第一次全国污染源普查试点实施方案》。试点实施方案对试点目的、普查对象、普查内容、组织机构、部门分工、普查步骤、时间安排、人员分组、普查员培训、单位清查和普查表填报等内容进行了详细的规定。
三、经费预算、来源与使用情况
普查试点工作涉及人员较多，工作量大，资金的使用量也比较大。在国家普查试点经费没到位的情况下，包头市环保局党委高度重视此项工作，多次召开专门会议研究解决普查试点工作出现的新情况、新问题，并在资金比较困难的情况下想方设法筹措资金，先行投入近200万元，保障了普查试点工作的顺利进行。污染源普查工作领导小组办公室根据普查工作方案和实际工作需要编制了普查经费预算和经费使用计划，严格执行预算范围和财政制度，从严控制支出，严格审批制度，确保资金合理使用、专款专用。
试点经费主要用于普查方案拟定、资料表格印刷、设备购置、宣传动员、会议培训、车辆燃油、车辆维修、车辆租用、数据监测、各类办公设备耗材、普查人员工资补贴、加班费、差旅费、办公费以及检查验收、软件开发等方面，预算总金额220万元。在工作中，我们主要是从三个方面筹措资金来保障普查进行：一是市局投入，二是区财政暂借支，三是对外赊欠。预计2008年正式普查所需经费应与试点相差不大或略少些。
四、宣传、发动工作的做法和经验
市、区两级污染源普查试点工作组织机构成立后，充分利用各种形式和新闻宣传媒体，开展污染源普查及试点工作的宣传动员。
一是广泛召开动员会。先后召开了普查办、普查员、联合企业、工业企业的动员会，提出了“严谨、细致、规范、有序”的普查工作口号，并设计和制定了工作表格和相关制度张贴上墙。
二是在报刊杂志上发表污染源普查试点的工作新闻。在《中国环境报》、《包头日报》、《内蒙古晨报》和《包头晚报》发表6篇；在《包头环保信息交流》和市环保局《环保信息》发表3篇；在《中国环境》网发表网络新闻1篇。
三是通过包头广播电台立体声交通频道《联通无线》栏目，与主持人采取问答形式，就开展污染源普查及试点工作的目的、意义、普查内容和普查对象义务等内容进行了宣传。
四是邀请包头电视台《鹿城600秒》栏目对污染源普查现场进行了跟踪拍摄，并对普查对象、大学生普查员和普查办的领导进行了现场采访，电视台播出后效果良好。
五是与区文明办、妇联、前进道办事处等单位联合在社区开展污染源普查知识讲座、制作普查专栏板报、发放普查宣传资料和环保书籍，使污染源普查深入民心、家喻户晓。
六是在各办事处和主要街道悬挂了污染源普查及试点工作的宣传横幅50条，向普查对象发放了《致全区工商企业和个体业主的一封信》和《第一次全国污染源普查知识简介》宣传单各4000份。同时出动宣传车在主要街道和广场进行了巡回宣传。
七是利用联通、移动信息平台进行宣传，编制了十多条污染源普查的宣传信息，在试点期间定期发送给手机用户。同时，还在企业的内部悬挂了宣传标语，起到了良好的宣传效果。
从试点宣传成效看，通过上述宣传动员方式，绝大多数社会公众和普查对象对污染源普查都有了一些认识，在普查中也能积极配合。但也有一部分普查对象对于污染源普查工作不理解，个别单位甚至拒绝配合。我们认为试点中所采取的宣传动员形式覆盖面还是有些小，不能让所有人都看到或听到，建议在正式普查时要加大宣传动员力度，特别是要通过电视公益广告、专题访谈、跟踪采访等形式持续进行宣传动员，扩大宣传面，让全社会都积极参与到普查中来。
五、普查员和普查指导员的选聘
污染源普查试点工作时间短、任务重、难度大，涉及近三千个普查对象，这对普查员的素质提出了更高要求。为了保证质量、加快进度，我们从四个方面选调了普查指导员32名，普查员220名：
一是环保分局的监察、监测人员，昆区分局大多数的人员都参与了普查。他们熟悉环保相关知识，了解监管对象情况，是普查工作的主要力量。参与普查也同样是一次难得的学习锻炼机会。
二是宣传部、统计局和办事处人员，宣传部3人、统计局4人、办事处13人、居委会109人。办事处统计员和居委会的主任既熟悉本地区情况，又有多次普查经验，能有效地减少工作量，提高准确性。
三是大学生。污染源普查的专业性较强，普查员有专业知识能降低工作难度。在普查员的选聘中，我们与内科大能源与环境学院一起进行公开招聘，通过面试筛选出48名内科大能源与环境学院的学生和教师作普查员，配合环保和办事处的人员进行现场调查工作。
四是建立了污染源普查专家库，聘请有关技术专家、行业协会人员、能源审计人员、环评部门专家和生产部门专家作为普查的顾问或指导员，按照他们工作的领域和特点，对一些难点和关键性的数据进行审核，收到了事半功倍的效果。
从试点情况看，我们认为普查员和普查指导员的配备数量不应做硬性的规定，因为普查对象情况不同，小型生活源两个普查员一天可以做十几个，但大型工业源却需要十几个普查员做许多天，因此以各地普查办自行规定为好。
普查指导员以环保系统的人员担任较好，普查员的选聘应注重质量而不是数量。从试点情况看，普查难度不是太大，但需要普查员认真细致去做，因此普查员应选聘那些责任心强、认真负责的人员来做，大学生是个很好的选择。试点中我们普查员的工资是按日计发，每日35元，从效果看不太理想，有些数据明显存在问题。正式普查时拟改为计件工资，即根据普查员按要求普查完的报表数量来计件发放工资，未按要求做或数据不全、不真实的不发工资，这样才能够起到更好的激励作用。
六、培训的组织与实施
人员选调后我们进行了分级培训，确保他们理解、掌握相关知识，有能力承担起普查试点任务。由环保人员组成的普查指导员参加了国家普查办在太原和齐齐哈尔组织的统一培训。普查指导员负责对调查组和其他组的普查员骨干进行培训，然后普查员骨干再对办事处、居委会抽调的普查员进行培训，并由普查指导员参加，现场进行交流、答疑。培训的主要内容包括普查方案、普查员工作纪律、普查对象清查方法、普查表格及主要指标解释与填报说明、数据质量监控、普查数据库录入及数据软件的使用和管理等。普查办对普查员共组织了四次培训，每次培训时间一到两天，工业源的培训还到企业现场进行了模拟填报。
从试点情况看，我们认为普查培训采取大规模、讲书本的方式效果不是太好，建议采取分级培训、突出重点、现场讲解、模拟填报等有针对性的培训为好。普查员不一定要了解普查的全过程，对他们的培训应当突出实用，讲清讲细，最好能够实地填报讲解。对普查指导员则要求比较高，重点要讲清工作中易出现的问题以及解决办法。在时间安排上，除普查前的培训外，在普查工作中也要适时进行培训，重点解决普查中发现的普遍问题。
七、清查工作的组织与实施
污染源普查工作领导小组第一次会议后，工商、卫生、运管、经贸、统计等成员单位陆续提供了各部门掌握的单位基本信息，在与环保分局掌握的基本信息核对和调整后，形成了污染源普查试点的单位基本情况名录册。
清查工作主要由普查办调查组负责进行。生活源单位清查时，调查组以镇和办事处为单位划分为13个调查小组，按照居委会的管辖区进行入户拉网式清查。工业源单位清查时，因为分布相对集中，昆区成立了5个调查小组，市监察支队设立了现场办公室，与日常的监管工作结合起来，逐户进行清查。
在清查和审核时，我们按照单位基本情况名录册的信息，经过实地察看，确定了清查以地域为主、审核以行业为主、条块结合的原则，这样既可以彻底清查到位，又能够做好数据对比，进而便于发现问题，保证试点工作质量。
清查中，名录中有、也存在的单位核对名称、地址、联系人、行业类别、行业特征硬件数等信息，确定是否纳入普查，是要详查还是简查；名录中没有而清查中发现的单位，逐项填写相关信息情况，确定是否纳入普查，是要详查还是简查；名录中有但已不存在的单位，落实原因，做好记载。经过清查、审核，将落实的单位登记造册，分别形成污染源普查试点的生活源和工业源的单位清查名录。从清查名录中，生活源将应纳入普查范围的筛选出来，形成污染源普查试点的生活源普查对象名录，工业源则在确定详查或简查后形成工业源普查对象名录。
从清查情况看，工商、卫生、运管、经贸、统计等成员单位提供的单位基本信息意义不大，特别是生活源的变化较大。我们认为，清查工作要在政府的协调下，充分发挥办事处、居委会的作用，例如办事处统计员和居委会的主任，他们既熟悉本地区情况，又有多次普查经验，能极大地减少工作量。同时，按照办事处、居委会划片进行清查，也可以避免遗漏和交叉，能有效地提高准确性。
八、试点普查的组织与实施
为了保证普查数据的准确性、合理性和科学性，我们在普查工作中建立了初报、四审、两查和反馈4项制度。
初报是指在清查过程中所有清查单位都填报初报表，经审核无误后再填报正式表。我们按照国家普查办的表式印刷了生活源和工业源的初报表，单位清查的过程中，在核实单位信息填写清查表的同时，也要求清查单位填报初报表。生活源经审核后能列入普查范围的填报正式普查表，未列入普查范围的作为日常监管资料留存。工业源经审核后，确定应填详表还是简表，然后再分别填报正式普查表。
四审是指对普查数据实行四级审核。第一级是普查对象内部审核。填表人按规定填写表格内容并自检，部门负责人自审数据的真实性和逻辑性，单位负责人整体审核并签字盖章。第二级是普查员审核。审核普查表必填项目是否填报齐全，原辅材料、产品产量、能源消耗等情况是否与台账或票据相符，普查对象内部是否内审并加盖印章。对存在问题的普查表要填写普查员审核表，并退回普查对象处予以更改或重新填报。第三级是普查指导员审核。审核普查数据的合理性和逻辑性，重点是能源消耗与废气中主要污染物、固废产生量、水平衡，主要产品产量与能源、水、原辅材料消耗量的关系。对存在问题的普查表要填写普查指导员审核表，并退回普查员处予以更改或重新填报。第四级是普查机构会审。由普查机构组织有关人员对重点污染源普查数据进行会审，确定普查数据填报的可信度。对存在问题的普查表要填写普查机构会审表，并退回普查员处予以更改或重新填报。
两查是指在普查过程中对普查数据要进行两次随机抽查，一次是调查组对各小组的抽查，抽查比例不低于2%；一次是普查办对调查组的抽查，抽查比例不低于1%。抽查时要到普查对象的现场去对各项数据来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量管理等进行核对，并填写调查组抽查审核表或普查办抽查审核表，对存在问题的要退回普查员处予以更改或重新填报。调查组共抽查25个单位，普查办共抽查13个单位，抽查情况表明绝大多数单位情况与普查数据相同，但也有个别餐饮业的餐位数、注册号存在不一致。
反馈是指在清查、填报、审核、录入、上报的全过程中进行书面问题、意见反馈，普查员、录入员、普查指导员和普查办人员对普查过程中任何环节发现的问题或提出的意见都要以书面的形式，填写普查问题意见反馈表，普查办定期收回反馈表，分类研究予以处理或留存。
同时，为了加快工作进度，确保普查工作质量，我们还采取了在大企业的内部设立普查现场办公室的办法，指导员和普查员在初报的环节中就介入工作，保证了时间的及时性和填报的准确性，并在交流中了解了大量信息。
在入户调查时，主要存在以下问题：
（一）生活源居民服务和其他服务业中的洗染服务业规定设备总容量≥40公斤的列入此次普查范围。昆区试点中共清查洗染业106家，但只有一家能列入普查范围，其余的设备总容量均在15公斤左右。
（二）生活源的住宿业、餐饮业污染物普查表中餐饮业只有灶头数、锅炉燃料类型代码和锅炉燃料消费量的内容，没有厨灶的燃料类型代码和燃料消费量，而昆区餐饮业有锅炉的很少，主要还是厨灶燃料消费。
（三）在确定生活源水、电、煤等能源消耗时，由于多数是个体经营者，发票、台帐等基础性资料不全，加上偷水、偷电等现象客观存在，只能是估算，数据核实难度极大，无法保证普查数据的真实性。
（四）个别居民小区的冬季采暖用锅炉房，是由小区居民集资来进行供暖的，采暖期雇人烧，非采暖期没有人在，无法得到普查数据，只能依据监管情况填写，且无法签字、盖章。
（五）少数普查对象特别是生活源的个体经营者，或者确实没有公章，或以各种理由推脱，无法盖章、签字。普查员经常会因为一个章跑上几次，最后还仍然盖不上章，既耽误时间，又浪费人力。
（六）由于宣传动员不到位，或怕与排污收费挂钩，个别普查对象拒绝配合申报普查数据。普查条例中规定由统计部门警告并处罚，但事实上统计部门不会全程参与普查工作，更不会去处罚，致使普查条例形同虚设。
九、数据录入的组织与实施
初报表经审核、确认后，对所有纳入普查范围的普查对象发放了正式的污染源普查表，经填报、签字、盖章后进行审核和抽查。9月18日，我们下载、安装了国家的试点普查软件，9月19日开始进行数据录入工作。录入员均为环保局人员，共五人，主要是希望能发挥他们熟悉环保知识优势，在录入的同时再进行一次审核。
我们用五台计算机组建成局域网，四台机器同时录入，另外一台由数据审核员负责审核，随时发现异常问题。录完一个组的数据后，我们及时使用批量复录功能进行复录，四个录入人员将录入与复录交叉进行，保证同一数据的录入和复录为不同人，且复录率达到100%。复录后，与原录数据进行数据比对和错误修改。对录入中发现的其它问题，例如数据平衡关系、软件填报要求等我们也及时进行了审核和更正。
由于软件初次使用问题较多，加之工作量比较大，录入人员每天加班加点工作，共进行了五天时间，9月23日，录入、复录工作结束。
在软件使用中，主要发现以下问题：
（一）一些综合性的公司，既有住宿、餐饮，又有洗浴、锅炉，涉及行业较多，无论是填住宿业、餐饮业污染物普查表还是居民服务和其他服务业污染物普查表，都无法涵盖了所有内容，但一个单位又不能填两张表。
（二）在今年试点中，计算机的操作系统为windows xp和vista，普查软件与vista系统不兼容的问题表现不太突出。但明年正式普查时，新购的计算机绝大多数都将是vista系统，如果普查软件仍然不能兼容，将会带来许多问题。
（三）软件复录功能较好，能够有效减少录入错误，但在找寻未复录单位时没有相应功能，需要挨个去查，比较繁琐。此外，软件的打印功能基本没有，文本转换功能也不太全，给工作带来了很大不便。
十、总体结论与建议
在试点工作中，我们按照国家普查办的技术规定和工作细则完成了各环节的工作，提高了社会各阶层对普查工作重要性的认识，摸清了组织机构的建立和组织实施的有效途径，掌握了普查宣传的组织方式和具体做法，掌握了普查指导员和普查员的选聘、培训、清查、调查、录入、审核等各环节的工作程序和工作方法。
（一）生活源普查情况
从8月8日起，昆区试点开始进行生活源的单位清查工作，至8月27日结束。共清查单位2754个，其中住宿业、餐饮业1439个（住宿业126个、餐饮业1313个），居民服务和其他服务业962个（洗染业106个、理发及美容保健业560个、洗浴业120个、摄影扩印业59个、汽车和摩托车维护与保养业117个），医院及诊所269个、具有独立燃烧设施的机关、事业单位84个。经清查核实后，纳入试点普查范围单位共881个，其中住宿业、餐饮业551个（住宿业72个、餐饮业479个），居民服务和其他服务业263个（洗染业1个、理发及美容保健业126个、洗浴业95个、摄影扩印业3个、汽车和摩托车维护与保养业38个），医院10个，具有独立燃烧设施的机关、事业单位57个。初报表经审核、抽查无误后，生活源从9月10日起开始填报正式普查表，至9月18日，填报、盖章、审核工作基本结束。
（二）工业源普查情况
从8月30日起，昆区试点开始进行工业源的单位清查工作，至9月9日结束。共清查单位149个，经清查核实后，列入重点源63个，一般源86个。初报表经审核、抽查无误后，工业源从9月12日起开始填报正式普查表，至9月20日，填报、盖章、审核工作基本结束。
（三）主要工作体会
1、在普查过程中，要充分发挥好办事处和居委会的作用。办事处统计员和居委会的主任既熟悉本地区情况，又有多次普查经验，可有效地避免遗漏和重复。
2、坚持清查以地域为主、审核以行业为主、条块结合的原则，既可以保证清查到位，又能够做好数据对比。
3、在拟定方案时，要与统计局、工商局、计生局和办事处等进行咨询和沟通，了解经济普查和人口普查中的经验、做法和常见问题，避免走弯路。
4、要做好宣传发动工作，扩大宣传面，让全社会都积极参与到普查中来，特别是要加强对企业法人代表的宣传。
5、建立工作制度，规范普查程序，建立反馈渠道，最好进行现场模拟填报，以提高普查员的填报能力。
6、建立普查例会制度、通报制度、信息制度和考核制度，建立地区普查网站，保证信息有效沟通和工作及时落实。
7、要建立污染源普查的专家库，调动各类技术、行业协会专家和审计、环评、生产部门专家，或者借用企业的环保人员和技术人员进行互查，以提高普查的准确性。
8、利用好大学生这一宝贵资源，实践证明，大学生进行生活源和一般工业源的清查、调查以及数据录入工作都非常合适。
9、大型联合企业的调查非常复杂，应进驻企业的现场，并抽调有关专家作为顾问或指导，重点环节除进行监测、排放系数法外、还应进行物料平衡计算。
10、建立初报制度，可以有效提高准确性和工作的进度。
（四）存在问题
一是总量削减问题。很多企业将普查数据与污染物总量的消减挂钩，造成真实数据的获得较难；
二是企业基础管理薄弱，设备状况不佳、计量装置不全、排污口不规范、没有票据台帐等，难以取得真实数据；
三是普查人员缺乏，特别是边远旗县区能够胜任普查工作的人员比较少；
四是组织机制问题，在试点中，虽然政府也成立了领导小组，但具体工作中各部门配合得并不是很理想，数据也不准确，很大程度上仍然是环保局一家人在普查。
五是资金的障碍，普查工作需要投入大量的人财物力，但西部地区财政状况普遍不好，难以保证经费按时足额到位。
（五）几点建议
1、生活源的汽车、摩托车维护与保养业有专业洗车设备或经营面积≥30平方米的列入普查范围，由于汽车、摩托车维护与保养业主要是喷漆工艺的污染，建议普查范围改为有专业洗车设备或有专门喷漆工艺的。
2、按照普查试点要求，小于一蒸吨的燃煤锅炉不在普查范围之内。从昆区情况看，这样的小锅炉在住宿、餐饮、洗浴、采暖等行业都存在，个体排放较少，但因数量较大，排放总量不小，建议将所有的燃煤锅炉全都纳入普查范围。
3、按照《国民经济行业分类》划分，蛋糕加工属于食品制造业，塑钢加工属于金属制品业，应分别填详表和简表。但从昆区实际来看，绝大多数是底店经营，只有少量用电设备，没有水、气污染排放，建议不再列入普查范围。
4、普查试点工作细则规定在单位清查基础上确定普查对象，然后再发放、填报普查表。对行业特征硬件数明显，当场即可确定是否纳入普查范围的生活源来说，先清查、再填表要分两次进行，建议清查、填表一次进行，以减少人财物力和时间。
5、此次普查软件如果仅作为污染源普查的软件使用，没有其他用途就会造成浪费。建议在普查基础上开发一些新的功能，例如可以加入日常监管信息、排污收费信息等内容，作为环保系统比较实用的一个管理软件来用，则意义会更大些。
6、从试点情况看，有相当一部分普查对象对于污染源普查工作不理解，个别单位甚至拒绝配合，这与业主个人素质有关，但与宣传动员力度不大也有很大关系。建议在正式普查时要加大宣传动员力度，让全社会都积极参与到普查中来。
在这次污染源普查试点工作中，我们虽然做了许多工作，也取得了一些成绩，对污染源普查的组织机制、动员方式、工作程序和工作方法等进行了有益的探索，但由于时间短，任务重，加之普查经验不足，工作中还存在许多缺点和不足，普查的体制、机制和工作的方法、程序也需要进一步去探讨。我们相信，在国家普查办的正确领导下和自治区、的直接指导下，我们有信心有能力去做好各项普查工作，为全国污染源普查做出自己应有的贡献！
