鄂托克经济开发区就是在原来的棋盘井工业园区和蒙西经济开发区合并后更名而来的。提起棋盘井这个地方——让我们总是情不自禁地联想到“资源富集的聚宝盆”和“污染严重的黑三角”……
    当我们把和谐发展的目标与棋盘井这些年来发生的巨大变化相照应的时候，会惊奇地发现棋盘井不仅以其经济迸发式的快速增长引人注目，而且在环境保护方面也付出了沉重的代价，走过了一段艰辛的历程。
    棋盘井是个资源富集地区，在上个世纪90年代，随着能源需求量的不断盘高，在棋盘井这样一个不到几十平方公里的区域里，“十五小”企业迅猛崛起……一度时间，棋盘井成了周边地区投资商和众人关注的焦点地区。在当时，棋盘井镇区内高炉林立，烟囱四起，冶炼业“村村点火，处处冒烟”；煤炭业“无序开采，到处乱挖”；采矿业“炮声隆隆，山石滚滚”……这些奇景壮观曾被记者们形象地比喻为“八百里火焰山”。不可否认，这在当时的确促进了棋盘井地区经济的快速发展。然而，作为一个年轻的城镇，在实现快速发展的道路上，却背上了沉重的污染包袱。
    在那个年代，发展是硬道理——变成了招商开发就是硬道理；发展是第一要务——变成了只要能增加地方财政收入就是第一要务；发展中保护——变成了先发展后保护……
    随着国家宏观经济政策的进一步调整和社会公众意识的不断觉醒，还有那些因为生存环境权益受到侵害而愈来愈加强烈的公众呼声……都促使他们认识到了保护环境的至关重要性……在这其间他们已经整整走过了十年。
    棋盘井地区本来就十分脆弱的生态环境再加上这些年来的盲目开发，将这一地区经济再度发展的环境承受能力推到了崩溃的边缘。
    群众上访案件不断上升，媒体记者的频频光顾，国家部委的挂牌督办……
    到了“十五”末，棋盘井再度成为国人关注的焦点。
    随着园区经济的快速发展，如何强化环境监管着力从根本上解决业已形成的突出环境问题，成了摆在当地政府和领导班子面前的头等大事……
    在市领导和各有关部门的全力支持下，一个全新的单设机构——棋盘井工业园区环保局诞生了，时任旗粮食局局长的陈玉宝同志走马上任当上了这个管辖区还不到几十平方公里的环保局局长。
    一、烧向清理整顿的“第一把火”
    陈玉宝同志的上任正值国家四部委对电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿工作的全面开始。旗委、政府和管委会领导班子分析利弊痛下决心，环保部门全力协同，从2004年底开始根据国家四部委《关于对电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的通知》精神，工业园区积极开展清理整顿工作，对不符合国家产业政策和环保要求的重污染企业坚决予以关停、取缔。如何贯彻落实好旗委、政府和管委会领导班子对清理整顿工作的坚强决心，就成了陈玉宝同志担任环保局长以来开展环境监管工作的“第一把火”。
    在陈玉宝同志的带领下，棋盘井环保局的十几名职工按照国家四部委《关于对电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的通知》精神，深入到园区所有的厂矿企业，挨家挨户地进行登记造册，传达文件精神，一家一户地进行实地监测确认……几个回合下来，两个月过去了，清理工作依然举步维艰……他们开始深刻地意识到这项工作的落实是那样的艰难与复杂，来自上面和社会的双重压力开始压的他们喘不过气来。
    面对个体工商户的不满情绪，面对园区财政收入的大幅度减少，面对社会公众的急切关注，面对友邻地区的观望审视……面对这些重重困难，陈玉宝同志陷入了深深的思考：当年为了加快园区经济发展是我们通过招商引资并以政策优惠的形式把这些投入巨额资金的机焦项目引进园区，今天为了区域环境质量改善我们又要把这些企业一个个地关停取缔……思考中陈玉宝愈来愈感到肩上担子的沉重。他们的清理工作开始变地更加冷静和理性。
    他们通过一次次的促膝谈心、一遍遍的深入宣传、一户户地签订协约，通过大幅度的政策性补贴，到2005年8月底，园区21家年产量在20万吨以下的机焦企业全部被取缔；同时取缔的还有100立方米以下小炼铁6家共计9台炉；对境内8家高载能企业全部实施了技改，安装了先进的环保除尘设备。10月1日一次性将21家60米高的烟囱暴破成功。此次取缔行动直接损失近3亿元，财政收入因此减少近5000万元。据测算由此可消减粉尘排放量3万吨/年、二氧化硫排放量3.4万吨/年，棋盘井地区的环境质量将得到明显改善，环境容量和空间进一步扩大，为地区经济的持续、健康发展奠定了基础。2006年以来，根据国家监察部、环保总局联合检查组《关于对电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿工作‘回头看’反馈意见的通知》精神，对存在的问题进行了限期整改，并结合实际对33家白灰企业133孔白灰窑和非煤矿山行业进行了全面的清理整动。
    就在他们为清理整顿刚刚取得的一点成绩感到欣慰的时候，国家四部委组成的清理整顿联合督查组也开始频繁光顾棋盘井这个并不起眼却因环境污染而出名的小地方……
    在2006年4月份，由于部分企业不按照规定运行环保设施，几次被联合督查组暗访查住，牵连到环保局监管工作不到位等问题，陈玉宝被勒令向工作组写出书面检查并给予鉴免谈话一次的行政处分。本以为通过这次清理整顿烧起来的“第一把火”却以写出书面检查并给予鉴免谈话一次行政处分的形式被当头泼来了一盆冰冷的凉水。这盆凉水不但泼醒了这位新官上任的环保局长，也让陈玉宝同志对环保工作的监管有了一个更加清晰的认识。要想实现对这些重点行业的全面监管，就必须在建立和完善长效机制上下工夫；要想实现区域环境质量的根本好转，就必须在环境综合整治上作文章；要想从长期被动的环境监管中走出来，就必须在树立企业环保形象加大环境执法力度上想办法动脑筋……
棋盘井管委会的领导层也和他们一样感到了问题的沉重……
　  棋盘井到底走一条什么样的发展之路？市委、市政府的决策者在探索，棋盘井管委会的领导层也在思索，棋盘井的广大人民群众也在纷纷议论。
    发展是硬道理，“硬”发展就没道理，和谐发展才是大道理。实践已经深刻表明，只有构建人与自然的和谐关系，才能实现人与人、人与社会的和谐发展。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。既要为今天的发展尽力，又要为明天的发展尽责；既要生活小康，又要人民健康；既要金山银山，又要绿水青山；既要快速发展，又要可持续发展。这是棋盘井管委会领导层和陈玉宝他们在实践中逐步形成的共同认识。
    陈玉宝同志把这些来自于工作实践的初步设想总是不失时机地汇报给管委会的领导层，按照他自己的话说就是：“能够得到管委会领导层的重视和支持是我们做好环保工作的根本所在也是我们做好工作的最大动力”。
    二、烧向区域环境综合整治的“第二把火”
    随着各级领导阶层施政观念的更新和转变，大大促进了园区工业经济的科学发展。在经历了这些年的一系列观念变革后，管委会的决策层从历史和现实的分析中得出：要想实现棋盘井工业园区经济的可持续发展，就必须重拳出击打击违法排污，走出以牺牲环境资源换取经济增长的误区，真正走上以环境保护优化经济增长的轨道。
    借助国家对电石铁合金焦炭等行业清理整顿的机遇，棋盘井管委会协同环保部门重拳出击，开展了打击违法排污环保专项行动，剑指影响人民群众身心健康的突出环境问题。
    陈玉宝带领园区环保局的同志们，背负着管委会领导层和上级环保部门的重任又一次踏上了新的征程。
    在历时三年的清理整顿中，他们始终坚持政府部门的统一领导、职能部门之间的通力协作，坚决贯彻执行国家四部委的文件精神，把解决好影响人民群众身心健康的突出环境问题时刻放在心上，紧紧围绕电石铁合金焦炭等重点行业取得了突破性进展，为优化环境促进经济可持续发展、改善当地的环境质量和新的重大项目的落地建设腾出环境容量，开展了卓有成效的工作。
    从2005年率先在全市取缔20万吨以下机焦企业21家开始，为了从根本上解决影响人民群众身心健康的突出环境问题扭转园区环境形象被动局面，他们进一步依法取缔违规贮煤场和选料场63家，关闭不符合国家产业政策的其它违规项目23个。在依法取缔关闭违法企业的同时，大力整治超标排污企业，督促所有电石、铁合金企业共投资5亿多元安装了环保设施。2006年8月中旬，国家四部委联合检查组实地检查后给予了充分的肯定和好评。10月中旬自治区环保局在棋盘井组织召开了“全区电石铁合金焦炭等行业清理整顿工作现场会”。 与此同时，管委会从节能降耗和环境保护的角度考虑，从产业升级和经济转型的需要出发，再一次刮起了环保“风暴”，对国家产业政策尚未定论的白灰、非煤矿山等类企业开始清理整顿。期间园区环保部门顶着企业主联名上访的压力，关闭了23家白灰企业，进一步削减了二氧化硫、烟尘的排放量。同时，按照国家环保总局和监察部联合检查组的“反馈意见”，对电石铁合金等类企业再次实施停产停电整改措施，投资1.2亿元对炉体、电极三角区、出料口、收尘工段、贮料场等按要求一一做了整改，并拆除封闭矿热炉的直排烟筒，有效地解决了矿热炉无组织超标排放和擅自停运除尘设施的问题。6月中旬，国家发改委产业司的巡视员侯世国来到这里实地调研时深有感触地说：“看了你们的清理整顿工作，我是吃惊的高兴，你们的行动已经走在了周边地区的前列，也走在了我们产业司的前面。”对此，市委书记批示：“路就是这样走出来的，绝不能半途而废。”
    圈点三年来的清理整顿和环境综合整治工作，陈玉宝十分感慨地说：之所以取得这样好的效果，完全是旗委、旗政府和管委会坚强领导的结果，是各级环保部门精心组织、有力协调和相关部门密切配合的结果；能够看到棋盘井穿浅色衣服的人多了，早晚锻炼身体的人多了，因环境问题骂街的人少了，我们这些做环保工作的人就会感到一种无限的欣慰！
    通过清理整顿和环境综合整治，棋盘井人奋力夺回了曾被污染的蓝天，甩掉了“黑三角”帽子，树立起“金三角”形象。如今在棋盘井“以发展循环经济为核心、规划建设生态工业园区为依托、创建环境友好型企业为目标”的环保理念正在深入人心。
去年8月自治区60年大庆活动期间，作为与会代表参观现场，棋盘井以其社会经济和谐发展的全新面貌一展雄姿，赢得了外地参观团和观众的高度赞赏。
    如果说重点行业的清理整顿和重点区域的环境综合整治是一场歼灭战的话，那么重点污染源的监控和管理就是一场持久战。在这场歼灭战的胜利中他们不仅经受了复杂形势和尖锐矛盾的考验，而且也在这一场持久战中接受了意志与责任心的锻炼；在清理整顿中砍掉了一大批不符合国家产业政策的重污染企业，提升了产业层次；在督促安装运行环保设施和旁通烟道的切割改造过程中大幅度降低了污染物排放；采取在线监控、值班监督、群众举报、明察暗访等措施全面强化环境监管，为转变过去那种落后管理方式，对部分重点污染源安装运行了“电子监控设备”，实施了全天侯监控。
    经过三年来的清理整顿和综合整治专项行动，棋盘井的环境保护事业通过层层突围，可以说在改善区域环境质量上取得了重大突破。从过去的高耗能、高污染、“粗、散、小”遍地开花到园区发展集中管理；从痛下决心全面清理整顿不符合国家产业政策的高载能企业“关小促大”到所有污染物排放企业环保设施的配套运行；在产业结构调整的道路上迈出了艰辛的步伐，有效地遏制了高耗能、高污染、技术落后产业盲目发展的势头。
    正如市委书记在不久前来到棋盘井考察时所讲的：我们正在摆脱陈旧观念的“四大困扰”，走向科学发展的“三大提升”。发展与保护同样是一场革命。建设“绿色大市”，推动人口转移，变革千百年来形成的生产生活方式，摆脱恶化、治理、再恶化、再治理的困扰，始终伴随着激烈的思想碰撞、观念冲突和自我扬弃；铲除“粗、散、小”，淘汰落后产能和技术，转变经济增长方式，努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰，始终伴随着认识的交锋、利益的取舍和痛苦的抉择；拉大城市框架，严格执行规划，实现城市组团式发展，努力摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰，始终伴随着思想的解放、认识的升华和理念的更新；构建立体交通网络，先期进行基础设施建设，打造科学发展新平台，始终伴随着视野的拓展、制度的创新和矛盾的破解。正是我们坚持科学发展观，坚持尊重规律，坚持开拓进取，着力摆脱“四大困扰”，从而走向经济实力大提升，产业层次大提升，发展后劲大提升。
    三、烧向环保能力建设的“第三把火”
    严重滞后的基层环保能力建设，不仅制约了陈玉宝他们的环境监管工作而且也拖垮了这支能征善战的基层队伍。建设一个现代化的在线监控平台，实现对辖区重点污染源的全天候监控势在必行；配备必要的仪器设备建设一个能够适应应急情况的环境监测体系，是改变目前这种监测靠肉眼罚款凭感觉化验用鼻嗅窘迫局面的唯一办法；改善办公条件提高办公效率、装备必须的交通工具也是能力建设的一个重要组成部分；当然，人员素质的培训提高、技术手段的应用更新都是第一位的因素。本着实事求是和清俭节约的原则，陈玉宝同志将自己酝酿已久的加强能力建设报告递交给管委会领导。
    一年一个小变化三年一个大变样。投资近100万元建设一新的重点污染源在线监控平台让这些环保卫士的视线直接从平台延伸到了具体的排污点，16个在线运行装置让辖区内的污染排放情况一目了然；投资60万元购置安装了具有应急功能的部分大气、水体监测设备也开始派上了用场；投资96万元购置装备到位的交通工具和人手一台计算机，正在以其独特的方式和魅力运行在这里的环保攻坚岗位上；重新维修装修一新的环保办公大楼也开始在这个依靠资源崛起的小镇找到了自己不起眼的位置，过去那种拿着处罚单到处寻找环保局的尴尬局面已经一去不复返。看着这些全新的发展变化，陈玉宝悠然想起三年前由于劳累过度而引发的腰肩盘突出发作起来的疼痛感觉，至今都让这位男子汉毛骨耸然。
    三年多的不懈努力也让这位基层环保局长经历了数不清的风风雨雨，想起三年前背着处分回到岗位的那种沮丧心情，对比今天捧着市级、自治区两级颁发的各种荣誉欣慰而归的喜悦之情，感慨万千的陈玉宝再一次想起了旗委、政府和管委会领导层对自己的无限宽容和信任，没有各级领导的鼎立支持何谈今天的奖牌荣誉……经历过风雨的陈玉宝总是笑着对别人说：能为环保做点事情也是人生经历的无尚光荣，在他看来做好环保工作是一项从善积德的事业。现在最让陈玉宝局长上心的事情就是人员素质的提高和干部队伍的培训。善于在实践中学习总结的陈局长，同样十分珍惜在各个环节上的业务培训。他说：再通过一到两年的锻炼和培训提高，我们这支队伍就不再是过去的队伍了，就是谁来当这个环保局局长我也能说得过去，也向组织有一个圆满的交代。
    面对现实，陈局长又在筹划着棋盘井环保事业的未来发展。在摆脱困扰实现提升的同时，棋盘井也在以环境优化经济增长的道路上进行了不懈的探索，为构建环境友好型社会走向和谐发展迈出了坚实的步伐。
    一是以规划环评规范区域经济可持续发展。为了做强做大园区经济，他们超前谋划科学规划，在全面完成规划环评的基础上准备就园区打造能源重化工基地的产业布局进行一次行业规划环评，予以从根本上解决经济发展与环境保护不能同步的矛盾，走向和谐发展。
    二是以准入环评规范企业环保行为实现源头控制。在坚持依法环评的同时，积极实施“关小促大”战略，既规范了准入企业的环保行为实现了源头控制，又为引进、建设一批有比较优势的煤液化、煤焦联产、煤电联产、煤电冶金联产等大项目腾出了环境容量，为规模化、集群化发展创造条件。在继续巩固清理整顿和综合整治成果的同时，引导和培育了一批循环经济示范企业，初步形成了煤—电及其废弃物利用、煤—煤化工及其废弃物利用等循环产业链条。
    三是积极培育循环经济发展。坚持以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，努力在企业、园区和区域三个层次上推进循环经济发展。以企业为单元，建立“点”上的小循环；以行业为单元，建立“线”上的中循环；以园区和工业集中区为单元，建立“面”上的大循环。着力培育了一批具有鲜明地方特色的以煤、电、化工为主的循环经济产业链，形成“点” “线” “面”同步发展的格局。所属蒙西循环经济工业园区已被列入国家首批示范试点单位，具有鲜明的高效、循环、环保特色。
    四是促进清洁生产，大幅度削减生产过程中污染物的产生和排放。认真贯彻落实《清洁生产促进法》，坚持在立项审批、建设投产、竣工验收等各个环节上，建立推进清洁生产的运行机制；对污染大户、重点排污行业、企业，依法强制实施清洁生产审核，鼓励和引导企业开展环境管理体系认证，加快技改步伐，积极推行清洁生产，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变；减少末端治理设施的建设投资，减少其日常运转费用，减轻工业企业污染治理负担，减轻环境压力。同时，加大了城镇集中供暖管网的改造，政府一次投入1.5亿元资金筹建污水处理厂一座。大大促进了镇区环境质量的改变。
    五是强化环境监管、规范执法行为，促成依法行政的良好氛围。立足于园区环保队伍的现状，着眼于园区环境监管形势的大局，着重开展了以排污申报登记为基础的环境污染现状调查工作，摸清了底数，掌握了主动；规范了排污申报、排污收费、违法查处等一系列环境监管制度，形成了规矩，树立了权威；重新规范了企业环保设施运行管理办法，形成了自觉行为。一个企业积极配合自觉治污、依法监管违法必究、协同作战齐抓共管的良好氛围正在形成。
    六是以能力建设为突破，强化责任意识，推进环境保护工作实现“三个转变”。棋盘井正在筹建城市空气自动监测站、排污企业污染物排放在线监控系统和园区环境质量监测网络系统；水质监测和环境污染事故应急监测系统的建设也在酝酿之中。
    棋盘井的环保工作要实现历史性转变，必须摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，真正实现经济发展与环境保护同步。我们相信在旗委、旗政府的正确领导下，通过全社会长期不懈的共同努力，一个独具特色的棋盘井正在向世人展示出无尽的魅力。